From Steps to Voice – Die Partizipationsleiter

1.         Einführung in die Sitzung und persönliche Reflexion über Partizipation (45 Minuten)

Jede*r Teilnehmer*in soll die „Beteiligungsgeschichte” einer der anderen Teilnehmenden auf einem A4 Blatt Papier festhalten. Um diese „Beteiligungsgeschichte” zu erfahren, wenden die Jugendlichen die Technik des „aktiven Zuhörens” an. Die Gruppe wird in Zweiergruppen aufgeteilt. 3-5 Minuten lang hören sich die Teilnehmenden gegenseitig ihre Geschichten an und halten diese auf einem Blatt Papier fest, als kurzer Text, Zeichnung, Collage oder einer Kombination aus allem. Hierzu stehen ihnen verschiedene Materialien zur Verfügung.

Folgende Leitfragen können den Jugendlichen helfen, ihre „Beteiligungsgeschichte” zu erfragen und zu erzählen:

• Wenn du an all deine Erfahrungen in deiner Jugend zurückdenkst: Wo und wann hab es Momente und Möglichkeiten der Beteiligung in deiner Familie, Schule, Nachbarschaft, Organisation oder mit Behörden/Institutionen?
  Das können ganz verschiedene Bereiche für Beteiligung sein, von Entscheidungsprozessen hinsichtlich Familienurlauben oder Mahlzeiten bis hin zu Beteiligungsmechanismen in Vereinen oder Schulen, in deiner Nachbarschaft oder Gemeinde.
   
• Wie hast du dich als junger Mensch an welchen Entscheidungen/Entscheidungsprozessen beteiligt?
   
• Hast du dich jemals in einer Nichtregierungsorganisation engagiert und wie waren die Abläufe dort?
   
• Wie und wann bist du auf Hindernisse im Zusammenhang mit deiner Beteiligung gestoßen?
  Auch hier gibt es ganz verschiedene Beispiele – vom Wunsch nach einem neuen Kursangebot im Jugendzentrum in der Nachbarschaft bis hin zum Recht auf eine Unterkunft für Studierende.

Die A4-Poster werden für alle gut sichtbar gesammelt oder aufgehängt. Sie können später noch verwendet werden. Je nach Zeit kann es in dieser Phase eine mehr oder weniger detaillierte Diskussion über die Geschichten/Beispiele der Teilnehmenden geben. Dies ermöglicht, die persönliche Beteiligungsgeschichten zu vertiefen und zugleich die Grundlage für den theoretischen Rahmen zu schaffen.
 

Reflexion im Plenum (15 min.)

Frage: Wo seht ihr Gemeinsamkeiten, wo seht ihr Unterschiede?

Die Ergebnisse der Diskussion werden am Flipchart visualisiert. Die Moderation legt hierbei einen besonderen Fokus auf Akteur*innen und Settings für Beteiligung, wie auch darauf, welche Werte im Zusammenhang mit Beteiligung genannt werden.

Beim Herausarbeiten der Werte können die Moderierenden auf die zugrundeliegenden theoretischen Konzepte Arnsteins, auf Paulo Freires pädagogische Konzepte sowie auf deren Umsetzung im Rahmen der Europäischen Charta zur Beteiligung junger Menschen am lokalen und regionalen Leben kursorisch eingehen (siehe Materialzusatz).

Zentrale Werte können sein:

i.  Empowerment

• Arnsteins Leiter der Partizipation macht deutlich, dass es bei Partizipation im Grunde genommen um Macht geht – um den Übergang von Manipulation und Alibipolitik hin zu Bürgerkontrolle. Empowerment ist ein zentraler Wert. Die Metapher der Leiter bezieht sich ausdrücklich auf Empowerment durch strukturellen Wandel
• Freires Pädagogik der Unterdrückten betont Dialog und Bewusstseinsbildung – den Prozess der Entwicklung eines kritischen Bewusstseins für die eigene soziale Realität durch Reflexion und Handeln.

ii. Gerechtigkeit und Inklusion

• Die Europäische Charta zur Beteiligung junger Menschen unterstreicht die inklusive Beteiligung als demokratisches Recht und zielt darauf ab, junge Menschen in Entscheidungsprozesse einzubeziehen, die ihr Leben betreffen.
• Harts Leiter der Kinderbeteiligung betont die Bedeutung einer echten Beteiligung gegenüber einer symbolischen Einbeziehung und wertschätzt die Handlungsfähigkeit selbst der jüngsten Teilnehmenden.

iii. Handlungsfähigkeit und Active Citizenship/Aktive Bürger*innenschaft

• Beteiligung wird als Übung zu aktiver Bürger*innenschaft verstanden, bei der Einzelpersonen – insbesondere Jugendliche – sich von passiven Adressat*innen zu Mitgestalter*innen ihrer sozialen Welt entwickeln.

Akteur*innen von Beteiligung können sein:

• Jugendliche/Kinder/Bürger*innen
• Staatliche/lokale Behörden
• Zivilgesellschaft/NGOs/Institutionen
• Pädagog*innen/Bildner*innen/Jugendarbeiter*innen

Zusätzlich kann in einer weiteren 15-minütigen Diskussion erörtert werden, wie diese Akteur*innen sich in der Praxis selbst beteiligen und Beteiligung fördern können:
1. Stärkung durch Kapazitätsaufbau, sichere Räume für Meinungsäußerung und gemeinsame Entscheidungsfindung schaffen
2. Beteiligungsstrukturen schaffen und Macht umverteilen, statt Akteur*innen nur „zu konsultieren”.
3. Beteiligungsakteur*innen haben eine Brückenfunktion – sie verbinden Bürger*innen mit Behörden/offiziellen Institutionen und setzen sich für marginalisierte Gruppen ein. Hierfür braucht es inklusive, partizipative Räume des Lernens und der Meinungsäußerung.
4. Beteiligungsakteur*innen können sich als kritische Vermittler*innen positionieren – nicht als Autoritäten, sondern als Mitlernende und Verbündete.
 

Ziel der Reflexion

• Eigene Beteiligungserfahrungen und Gefühle verstehen
• Hindernisse und Erfolgsfaktoren für Partizipation identifizieren
• Verbindung zwischen persönlichen Erfahrungen und gesellschaftlicher Partizipation herstellen
• Interkulturelle Unterschiede und Gemeinsamkeiten reflektieren
• Handlungsoptionen für inklusivere Beteiligung entwickeln

Diese Methode ist Teil des Kompendiums „Navigating Democratic Challenges“. Sie wurde auf der Grundlage eines türkisch-deutschen Austauschs von Praktiker*innen entwickelt. Die Autoren haben im Laufe der Jahre nur gute und positive Erfahrungen mit dieser Methode und verschiedenen Varianten gemacht. Besonders gefällt uns, wie sehr sie junge Menschen dazu bringt, sich aktiv zu engagieren, kreativ Geschichten auszutauschen und Unterschiede (und in der Regel viel mehr Gemeinsamkeiten) zu entdecken und zu diskutieren. Auch inhaltlich und im Hinblick auf die Stärkung der Eigenverantwortung halten wir die Übung für sehr relevant und nützlich, um Jugendlichen zu ermöglichen, Situationen mit geringer partizipativer Qualität selbst zu erkennen, möglicherweise zu vermeiden und im Idealfall zu beheben – sowohl vor Ort als auch bei der Teilnahme an internationaler Arbeit, z. B. über ihre Gemeinden oder andere Institutionen.

Hinweise für die Moderation

• Die Moderator*innen sollten stets zugänglich, aufmerksam, wertschätzend und flexibel auf die Bedürfnisse der Jugendlichen eingehen. Dies bedeutet (in der Regel) eine Haltung des neugierigen Zuhörens, gelegentlich aber auch des Anspornens und Aktivierens, insbesondere wenn die Gruppe eher schüchtern ist, sprachliche Schwierigkeiten hat oder sich erst seit kurzem kennt.
• Die Moderator*innen sollten sich im Vorfeld mit den im Materialzusatz und Annex bereitgestellten theoretischen, pädagogischen Rahmen sowie den politischen Umsetzungskonzepten auseinandersetzen.
• Es kann interessant sein, mit einer Zeitleiste zu beginnen, die zeigt, dass wir im Vergleich zu den Tausenden von Jahren, die die Menschheit bereits existiert, erst seit wenigen Jahren partizipative Demokratie erleben. Beispiele für Paradigmenwechsel wären z.B. die Magna Carta von 1215, die Französische Revolution von 1789, die Oktoberrevolution von 1917, das Ende des Zweiten Weltkriegs 1946 und die UN-Menschenrechtserklärung. Zu betonen ist dabei, dass Partizipation immer noch ein neues Konzept ist.

Theoretischer Rahmen

Arnstein, S. “A Ladder of Citizen Participation,” Journal of the American Planning Association, Vol. 35, No. 4, July 1969, pp. 216-224.

Crenshaw, K. (1989). Demarginalizing the Intersection of Race and Sex: A Black Feminist Critique of Antidiscrimination Doctrine, Feminist Theory and Antiracist Politics. University of Chicago Legal Forum, Vol. 1989, Issue 1, Article 8, pp. 139–167.

Hart, R., Children’s participation from tokenism to citizenship, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence 1992.

Pädagogischer Rahmen

Boal, A. (1979). Theatre of the Oppressed, Pluto Press, pp. xix, 122–124.

Freire, P. (2005 edition). Pedagogy of the Oppressed, Continuum, pp. 66–73.

Kolb, D. A. (1984). Experiential Learning: Experience as the Source of Learning and Development. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall.

Politische Umsetzung

Einführung zur revidierten Europäischen Charta zur Beteiligung junger Menschen am lokalen und regionalen Leben, Kongress der Gemeinden und Regionen des Europarates, Mai 2003, S. 5

Die damit einhergehende Empfehlung CM Rec(2004)13 des Ministerkomitees zur Unterstützung der Umsetzung der überarbeiteten Charta wurde von allen Mitgliedstaaten des Europarates angenommen. S.29

In der Praxis bedeutet dies, dass die Mitgliedstaaten eine moralische Verantwortung für die Umsetzung der überarbeiteten Charta haben, obwohl ihre Empfehlungen nicht rechtsverbindlich sind.

Diese theoretischen und pädagogischen Grundlagen prägen eine Methode, bei der es ebenso sehr darum geht, Demokratie zu erleben wie sie zu lernen. Freire und Boal liefern die befreiende pädagogische Perspektive, Arnstein und Hart verankern sie in der Partizipationstheorie, und Kolb fügt den Erfahrungszyklus hinzu, der notwendig ist, um reale Szenarien zu reflektieren und darauf zu reagieren.

Empowerment 
Empowerment ist der Prozess, Selbstvertrauen, Fähigkeiten, Möglichkeiten und Unterstützung zu erlangen, um Maßnahmen zu ergreifen, Entscheidungen zu beeinflussen und die eigene Zukunft zu gestalten.

Dazu gehören oft

• die Erkenntnis, dass man Macht hat, auch wenn die Gesellschaft einem etwas anderes sagt
• seine Stimme zu entwickeln und zu lernen, sie effektiv einzusetzen
• mit anderen zusammenarbeiten, um ungerechte Systeme zu verändern
• Kontrolle über Entscheidungen zu haben, die unser Leben beeinflussen

Empowerment ist nichts, was euch jemand übergibt – es ist etwas, das ihr selbst aufbaut, oft durch Reflexion, Dialog und kollektives Handeln.

Alibipolitik
Wenn Menschen (insbesondere Jugendliche) nur zum Schein zur Teilnahme eingeladen werden – ohne wirklichen Einfluss. Beispiel: zu einer Sitzung eingeladen werden, aber nicht sprechen oder entscheiden dürfen.

Bewusstseinsbildung (nach Paulo Freire)
Der Prozess, sich Ungerechtigkeit und Machtverhältnisse in der Gesellschaft bewusst zu machen – und zu erkennen, dass man die Fähigkeit hat, diese zu verändern. Bewusstsein → Reflexion → Handeln.

Intersektionalität (von Kimberlé Crenshaw)
Ein Ansatz, um zu verstehen, wie sich die Identitäten von Menschen (wie Geschlecht, ethnische Zugehörigkeit, Behinderung, soziale Schicht usw.) überschneiden und wie dies ihre Erfahrungen in der Gesellschaft beeinflusst – einschließlich des Zugangs zu Teilhabe.

Spect-actor (von Augusto Boal)
Eine Person, die die Welt nicht nur beobachtet, sondern in sie hineingeht – und Maßnahmen ergreift, um das Geschehen zu verändern. Im partizipativen Theater und im wirklichen Leben sind wir alle Spect-Actors.

Erfahrungsbasiertes Lernen (nach David Kolb)
Lernen durch Handeln, Reflektieren und Anpassen.

Kolbs Zyklus
Konkrete Erfahrung (etwas tun)
Reflektierende Beobachtung (darüber nachdenken)
Abstrakte Konzeptualisierung (daraus lernen)
Aktives Experimentieren (etwas Neues ausprobieren)
Die Methode selbst folgt dem Zyklus: 1. persönliche Geschichte → 2. Theorie & 3. Rollenspiel → 4. Reflexion → 5. Aktionsplan.